一、《若干措施》的制定背景

2014年国家发展改革委批准成立了宁夏银川—石嘴山承接产业转移示范区（以下简称示范区），规划范围为银川市和石嘴山市所辖行政区域，是我区承接中东部地区及国际产业转移的重要平台载体。2023年6月，国家发展改革委印发《承接产业转移示范区管理办法》（发改地区〔2023〕729号），要求加强示范区管理，建立健全省负总责、市县抓落实的工作机制，落实国家政策文件，制定本省（区、市）专项政策举措，统筹推进示范区建设。同时，国家将组织开展示范区年度总结评价和5年综合考核评估，按照评价结果进行分级管理，建立有进有出的动态管理机制。

为进一步贯彻落实国家、自治区关于产业转移的决策部署，加快示范区建设，有力有序有效承接东中部、国际产业转移，推动我区产业结构调整、经济发展方式转变，我委牵头研究起草了《关于促进银川—石嘴山承接产业转移示范区发展的若干措施》

二、《若干措施》起草原则

一是聚焦高质量发展。政策措施注重突出高质量发展的导向，主要围绕促进特色优势产业发展、坚持绿色发展、加强科技引领、优化发展环境等提出具体措施，以高质量产业转移助力高质量发展。

二是坚持务实管用。针对影响产业发展的水、地、污、能等关键要素，提出保障新增用水、采取弹性供地、排污权指标置换、能耗强度分类准入等一系列针对性强、操作性强的保障措施，以吸引更多产业项目和资源向示范区转移。

三是强化制度保障。对标示范区建设、管理的主要任务目标，提出“建立健全自治区统筹示范区管理的工作机制”、“建立片区工作推进机制”、“定期开展产业转移工作成效考核评价”等工作制度要求，为下一步做好示范区有关工作提供制度保障。

三、《若干措施》主要内容

《若干措施》包括六个部分、共22条具体措施：

第一部分为推动产业集聚特色发展。主要包括引导转移产业和项目向园区集中、推动先进制造业集群发展、加快特色农业高效发展、促进现代服务业集聚发展等4条措施，推动优势、特色产业集群集聚发展。

第二部分为推进绿色低碳发展。主要包括坚持绿色发展导向、实施节能降碳改造、增强清洁能源保障、强化环保支撑等4条措施，促进示范区绿色低碳高质量发展。

第三部分为提升科技人才支撑。主要包括加强东西部科技合作引领区建设、加快科技成果引进转化、推动人才外引内育等3条措施，为示范区发展提供科技、人才支撑。

第四部分为加强要素支撑保障。主要包括加强用地、用水保障，保障用能需求、稳定电力供应、加大资金投入、提升金融服务等6条措施，支持重大产业转移项目落地落实，提升承接产业转移能力。

第五部分为营造良好发展环境。主要包括持续简政放权、完善招引机制等2条措施，为招商引资、项目审批等提供便利的服务和环境。

第六部分为建立健全工作长效机制。主要包括强化自治区统筹协调、落实片区主体责任、强化监督考核等3条措施，推动形成促进示范区发展的长效机制。